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　　“两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。“两会”召开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。 地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。
内容
“两会”由来
1949年成立的一届全国政协，选举产生了中央政府，直至1954年第一届人大开幕。而全国“两会”形成自1959年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。 此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届(四届)，因此，自1978年起，全国人大与全国政协届次完全同步。 全国两会在3月召开的惯例，则始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。以五届全国人大、政协会议为例，一次会议是在2月，二次会议在6月，三次会议在8月，四次和五次会议则安排在11月。 而自1998年八届全国人大和全国政协召开至现在，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。人大议事规则的写法则是“第一季度”。之所以选择在3月，中国政法大学宪政研究中心主任蔡定剑解释说，原因之一，是有元旦和春节两个假期，而春节一般不是1月，便是2月。 会期，也是自1998年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期(14/15天)外，历年“两会”的时间一般控制在10至12天左右。
全国人民代表大会
全国人民代表大会是最高国家权力机关。根据宪法的规定，全国人民代表大会具有全权的和最高的地位，其主要职权有： （一）修改《宪法》； （二）监督宪法的实施； （三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律； （四）选举中华人民共和国主席、副主席； （五）中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。 （六）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选； （七）选举最高人民法院院长； （八）选举最高人民检察院检察长； （九）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告； （十）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告； （十一）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定； （十二）批准省、自治区和直辖市的建置； （十三）决定特别行政区的设立及其制度； （十四）决定战争和和平的问题； （十五）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。 全国人民代表大会代表每届任期5年。
中国人民政治协商会议
中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。政协全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。人民政协在中央设有全国委员会和常务委员会以及9个专门委员会，在地方设有政协地方委员会。每届任期5年，每年举行一次全体会议。 政协第九届全国委员会由34个单位组成，即：中国共产党，中国国民党革命委员会，中国民主同盟，中国民主建国会，中国民主促进会，中国农工民主党，中国致公党，九三学社，台湾民主自治同盟，无党派民主人士，中国共产主义青年团，中华全国总工会，中华全国妇女联合会，中华全国青年联合会，中华全国工商业联合会，中国科学技术协会，中华全国台湾同胞联谊会，中华全国归国华侨联合会，文化艺术界，科学技术界，社会科学界，经济界，农业界，教育界，体育界，新闻出版界，医药卫生界，对外友好界，社会福利界，少数民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳门人士，特别邀请人士等。
2010年两会
3月3日(星期三) 下午3时政协十一届三次会议开幕会 1.审议通过政协第十一届全国委员会第三次会议议程 2.听取贾庆林主席作政协全国委员会常务委员会工作报告 3.听取罗富和副主席作政协全国委员会常务委员会关于政协十一届二次会议以来提案工作情况的报告 3月4日(星期四) 上午9时小组讨论(常委会工作报告和提案工作情况报告) 下午3时小组讨论(常委会工作报告和提案工作情况报告) 3月5日(星期五) 上午9时列席十一届全国人大三次会议开幕会 听取国务院总理作政府工作报告 下午3时小组讨论(政府工作报告) 3月6日(星期六) 上午9时小组讨论(政府工作报告) 下午3时小组讨论(政府工作报告、计划报告和预算报告) 3月7日(星期日) 上午9时小组、界别联组讨论 (有一个以上小组的界别安排联组形式，联系本界别实际讨论政府工作报告) 下午3时政协十一届三次会议第二次全体会议大会发言 3月8日(星期一) 上午9时列席十一届全国人大三次会议第二次全体会议 听取全国人大常委会副委员长王兆国作关于选举法修正案草案的说明 下午3时小组讨论(选举法修正案草案) 3月9日(星期二) 上午9时政协十一届三次会议第三次全体会议大会发言 下午委员休息 3月10日(星期三) 上午9时政协十一届三次会议第四次全体会议大会发言 下午3时小组讨论(结合常委会工作报告讨论政协工作) 4时30分主席会议 审议人事事项 5时政协第十一届全国委员会常务委员会第九次会议第一次全体会议 3月11日(星期四) 上午9时小组讨论(人事事项、结合履行职责实践讨论政协工作) 下午3时列席十一届全国人大三次会议第四次全体会议 1.听取最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告 2.听取最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告 3月12日(星期五) 上午9时小组讨论(“两高”工作报告和各项决议草案) 10时30分主席会议 听取小组讨论情况的综合汇报 下午委员机动 3时政协第十一届全国委员会常务委员会第九次会议第二次全体会议 1.通过人事事项 2.通过政协第十一届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议(草案) 3.审议通过政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届三次会议提案审查情况的报告(草案) 4.通过政协第十一届全国委员会第三次会议政治决议(草案) 3月13日(星期六) 上午9时政协十一届三次会议闭幕会 1.通过人事事项 2.通过政协第十一届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议 3.通过政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届三次会议提案审查情况的报告 4.通过政协第十一届全国委员会第三次会议政治决议
2009年两会
第十一届全国人民代表大会第二次会议日程
2009年3月5日至3月13日 2009年3月4日第十一届全国人民代表大会 第二次会议主席团第一次会议通过 3月5日(星期四) 上午9时 开幕会 1、国务院总理温家宝作政府工作报告。 2、审查国务院关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告 3、审查国务院关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告 下午3时 代表团全体会议，审议政府工作报告。 3月6日(星期五) 上午9时 代表小组会议，审议政府工作报告。 下午3时 代表小组会议，审议政府工作报告。 3月7日(星期六) 上午9时 代表团全体会议，审查计划报告和预算报告。 下午3时 代表小组会议，审查计划报告和预算报告。 3月8日(星期日) 大会休息 3月9日(星期一) 上午9时 第二次全体会议 全国人大常委会委员长吴邦国作全国人民代表大会常务委员会工作报告。 下午3时 代表团全体会议，审议全国人大常委会工作报告。 3月10日(星期二) 上午9时 代表小组会议，审议全国人大常委会工作报告。 下午3时 第三次全体会议 1、最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告。 2、最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。 3月11日(星期三) 上午9时 代表团全体会议，审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告 下午3时 代表小组会议，审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。 3月12日(星期四) 上午9时 代表小组会议，审议关于政府工作报告、年度计划、年度预算的三个决议草案 下午3时 代表团全体会议，审议各项决议草案。 3月13日(星期五) 上午9时 闭幕会 1、表决关于政府工作报告的决议草案。 2、表决关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划的决议草案。 3、表决关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算的决议草案。 4、表决关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案。 5、表决关于最高人民法院工作报告的决议草案。 6、表决关于最高人民检察院工作报告的决议草案。 开会时间：上午9时至11时30分下午3时至5时30分。 日程如需调整，由主席团常务主席决定。
全国政协第十一届全国委员会第二次会议日程
3月3日（星期二） 下午3时　政协十一届二次会议开幕会 1.审议通过政协第十一届全国委员会第二次会议议程 2.听取贾庆林主席作政协全国委员会常务委员会工作报告 3.听取张榕明副主席作政协全国委员会常务委员会关于政协十一届一次会议以来提案工作情况的报告 3月4日（星期三） 上午9时　小组讨论（常委会工作报告和提案工作情况报告） 下午3时　小组讨论（常委会工作报告和提案工作情况报告） 3月5日（星期四） 上午9时　列席十一届全国人大二次会议开幕会 听取国务院总理温家宝作政府工作报告 下午3时 小组讨论（政府工作报告） 3月6日（星期五） 上午9时 小组讨论（政府工作报告） 下午3时 小组讨论（政府工作报告、计划报告和预算报告） 3月7日（星期六） 上午9时　小组、界别联组讨论（有一个以上小组的界别安排联组形式，联系本界别实际讨论政府工作报告） 下午3时　政协十一届二次会议第二次全体会议大会发言 3月8日(星期日) 上午9时 政协十一届二次会议举行第三次全体会议，委员进行大会发言。 3月9日（星期一） 上午9时　小组讨论（结合常委会工作报告讨论政协工作） 下午3时　政协十一届二次会议第四次全体会议大会发言 3月10日（星期二） 上午9时　小组讨论（结合履行职责实践讨论政协工作） 下午3时 列席十一届全国人大二次会议第三次全体会议 1.听取最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告 2.听取最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告 3月11日（星期三） 上午9时　小组讨论（“两高”报告和各项决议草案） 10时30分　主席会议 听取小组讨论情况的综合汇报 下午 委员机动 3时 政协第十一届全国委员会常务委员会第五次会议 1.通过政协第十一届全国委员会第二次会议关于常务委员会工作报告的决议（草案） 2.审议通过政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届二次会议提案审查情况的报告（草案） 3.通过政协第十一届全国委员会第二次会议政治决议（草案） 3月12日（星期四） 上午9时 政协十一届二次会议闭幕会 1.通过政协第十一届全国委员会第二次会议关于常务委员会工作报告的决议 2.通过政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届二次会议提案审查情况的报告 3.通过政协第十一届全国委员会第二次会议政治决议 注：日程如有变动，由大会秘书处另行通知。
2009年两会解读
人民政协凸现和谐政治的光芒
社会学家艾君写在全国政协十一届二次会议闭幕之时 伴随着细细的春风，沐浴着三月的阳光，在和谐的掌声和乐曲声中，全国政协十一届二次会议在北京人民大会堂落下帷幕。从委员们那一张张喜悦的笑脸上，让我们看到了丰收的喜悦；从博友们那数以百万计的博文里，让我们看到了博弈中的和谐。 几千件提案，是沉甸甸地硕果，那是用汗水和心血写就，反映着民意和民主，代表着人民的寄托，抒发着百姓的心声。 闭幕式上，贾庆林主席“聚共识鼓实劲”的话语真实总结了本次会议所取得的成果。他指出，在中共中央、全国人大常委会、国务院的高度重视和有关部门的大力支持下，经过全体委员的共同努力，这次大会开得圆满成功，取得了丰硕成果，是一次坚定信心谋发展、群策群力促和谐的大会，是一次发扬民主聚共识、加强团结鼓实劲的大会。 委员们强调，要把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，实施更加积极的就业政策，千方百计做好高校毕业生和农民工就业工作，妥善解决教育发展、医疗卫生、食品药品安全、收入分配、社会保障、居民住房、灾后恢复重建等民生问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 这些话语，句句心牵百姓，情系民生，这是人民政协履行职责、开拓进取，求真务实，扎实工作的最好写照。 会议期间，政协委员们结合审议政协常委会工作报告、提案工作报告，讨论政府工作报告等多个报告，围绕保持经济平稳较快发展的首要任务以及维护社会和谐稳定的重要责任，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，建言献策，呈现着民主、团结、求实、奋进一片和谐政治的氛围。 回忆这两届政协会议，平均每个委员提交两件以上提案，难能可贵的是许多提案还公布于媒体，让公民能够共同参与讨论。彰显了委员参政议政又重视民意的良好气氛。 短短的十多个日夜，政协委员说政协，话参政，议提案，学报告……气氛十分和谐。 此次会议再次凸现出人民政协在社会主义民主政治建设中所具有的不可替代的作用，也反映了人民政协委员积极通过建议和批评履行民主监督职能的高度热情。 60年来的实践证明，作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，人民政协牢牢把握团结和民主两大主题，充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在国家政治生活和社会生活中发挥着越来越重要的作用。实践充分证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是适合我国国情、具有中国特色的一项基本政治制度。也让我们深深体会到协商民主彰显了中国人的政治智慧。 肩负着时代赋予人民政协的使命，人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能更加体现出和谐政治的思想光芒。 难眠的十多个日夜，网友们写博文，谈提案，说热点，辩是非……辩论非常热烈。 人民政协为人民，人民政协体现着人民的意志和愿望。人民政协的提案代表着民意，也得到了普通百姓的广泛参与性。近十多天来，政协委员的提案在网络、在民间成为人们讨论、议论的话题，这充分表明了委员们的提案心系民众、情连民心、意在民生而唤起民众的关注。 建言献策凝聚民意，民众关注促和谐。笔者之见，人民政协所体现出和谐政治的光芒是新时期我国政治生活的一个伟大创举。一个政治和谐的社会必然以人民对权益的享有为依归，以经济的发展和人民利益的不断提升为基础。如果忽视人民对权益的享有，忽视人民利益的不断增进，就不可能形成真正的政治和谐。所以。在中国共产党的领导下的多党合作制度，吸纳社会一切积极的因素参政体现了人民政协的和谐和广泛参与性。 政治和谐的构建过程也是民主政治不断发展完善的过程，是人民政治权益不断发展提高的过程。构建政治和谐的一个重要任务就是不断推进人民对政治权益的享有，推动民主政治的发展。政治文明建设的核心就是要保障人民当家作主的权利，保障公民对国家事务的参与。 人民政协委员来自不同界别的人民，认真履行了政治协商、民主监督、参政议政职能的同时，利用互联网等现代传媒又及时将自己的提案，让民众知晓讨论修正，这种心系民众、重视民意的做法，最能广泛地体现出民众的意愿，也最能唤起民众广泛参与的热情。张晓梅、倪萍、潘庆林等数以百计政协委员的提案思想能够让民众讨论、唤起民众的参与，这本身就是注重民主、重视民意的再现，这就是阳光政治、和谐政治的最好体现。 人民政协已经走过了60个春秋。60年来，人民政协同共和国风雨同舟；走出了一条具有中国特色社会主义的民主政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得到坚持和进一步完善，并不断彰显出和谐政治的内涵和思想光芒，使人民政协事业在中国特色社会主义政治发展道路上不断前进。 60年的历史充分表明，中国特色社会主义政治发展道路，是党带领人民通过长期实践找到的正确道路。坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，需要我们更高地举起人民民主的旗帜，进一步发挥人民政协的重要作用，积极开展政治协商，完善民主监督机制，提高参政议政实效，为党和国家事业发展提供重要的政治制度保障。 多党合作制度的组织形式，为推动经济体制改革、促进社会发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。 政治协商制度的组织形式，对国家的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前举行协商，体现出人民的意愿和界别的意见，促进了民主政治的和谐发展。 履行政治协商、民主监督、参政议政职能，体现了人民政协的性质和特点，是人民政协区别于其他政治组织的重要标志，提高了参政议政实效，为党和国家事业和谐发展提供重要的政治制度保障。 构建和谐社会，需要和谐政治。协调好各社会阶层、各社会群体之间的利益关系，使他们各自的政治主张得以阐发，经济利益得以体现，诉求得到回应，从而达到保持社会和谐稳定的目的。人民政协这种组织形式和政治制度也正是和谐政治的最好体现。 带着希望来，装满硕果归。全国政协十一届二次会议帷幕已经落下。在民主、团结、求实、奋进的氛围里，我们与政协委员一道度过了难眠的十多个日夜，也取得了从另一种途径参政议政的宝贵经验。 会议虽然已经结束，但政协委员政治协商、民主监督、参政议政还在继续。 让我们与各级政协委员一道，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习领会两会精神，以各种形式积极参与建言献策，为构建和谐社会，为祖国昌盛建功立业，以优异成绩向新中国60周年献礼！（艾君2009年3月12日于北京天苇塘）
“一条主线”贯穿“两个点”
二、对总理报告的解读：“一条主线”贯穿“两个点” 30年前的1979年，中国着眼于“坚持以经济建设为中心改革开放”。30年后的2009年，温家宝的政府工作报告在对2009年工作总体部署，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，把“保增长、扩内需、调结构”贯穿全年工作。 今年的政府工作报告，思路和策略很清晰，笔者认为，一条主线贯穿着一个出发点和落脚点。 主线，即拚经济，“实现保八目标”；出发点和落脚点，就是在发展经济的同时保障和改善民生。原因：“在中国这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。”实现“保八”的信心和力量：“8个来自”。做好工作的基础：“4个工作原则”。 我们谈“一条主线贯穿着一个出发点和落脚点”，就是指拚经济与改善民生不能断裂开来的，而是相辅相成的，互相促进。没有好的经济作保障，谈民生的改善也许就没有底气无法见实效。 温家宝的报告，在对2009年工作总体部署时指出，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。 报告指出，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。 报告提出了四大工作原则，即“扩内需、保增长。调结构、上水平；抓改革、增活力；重民生、促和谐” 综观报告提出的今年七个主要任务发现与经济相关的任务就占了5项，即，“加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展；积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用；巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收；加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整；继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制”。另外两项是与社会保障、[1]改善民生和政府自身建设。即，“大力发展社会事业，着力保障和改善民生；推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力”。 读后，感到整个报告的思路很清晰，对国际、国内的经济形势，对国情了如指掌。报告写到，“在中国这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度”。报告强调，如果政策和方法得当，相信中国可以实现“保八”目标。 为实现“保八”目标，面对国际金融风暴给国内经济影响，政府又很清晰地提出了应对措施，“一揽子、全方位、大投入、强力度”。 整个报告中几乎涉猎了财政、货币、产业、投资、贸易、消费、农业、环保及各项社会政策等，却具有一定的战略高度。 仔细阅读后认为报告体现出以下几个特点： 一是围绕一条主线贯穿一个出发点和落脚点进行阐述。报告围绕着经济发展这条主线将经济发展贯穿在整个报告的各个环节，将保障和改善民生这个出发点和落脚点又贯穿在经济发[2]展的各个举措之中。谈经济不忘社会保障和改善民生；谈社会保障和改善民生又不忘记经济发展。 二是报告充满着智慧和自信心。报告阐述了我国经济发展的一些策略和智慧。指出，综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。 报告提出了实现“保八”的信心和力量即“8个来自”：来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚韧不拔、发愤图强的伟大精神力量。 三是报告官话少，平民的语言多，以情感人。温家宝在阐述中国今年经济发展“保八”的目标时用朴素的语言讲到：“只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。” 在谈到促进教育公平时，温家宝的言词和语调又异常激动：“不让一个孩子因家庭经济困难而失学。” “要把学校建成最安全、家长最放心的地方。” 在谈到去年中国食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻时表示：“今年要进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。”“要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。” 谈起政府投资使用问题时充满了一种责任感：“所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。”强调：“我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。” 细读报告，里许多话语句句发自内心，代表了人民的心声，诉说了人民的期盼，感人肺腑。 四是报告空话少，用数字说话。为了实现“保八”，报告中提出了许多具体的数据。例如，GDP增长百分之八左右；城镇新增就业九百万人以上；城镇登记失业率百分之四点六以内；居民消费价格总体水平涨幅百分之四左右；全国财政赤字九千五百亿元人民币，其中包括地方债券两千亿元；新增贷款五万亿元以上；企业、居民税负减轻约五千亿元；中央政府投资总额九千零八十亿元；中央财政拟投入四百二十亿元促进就业；今后三年各级政府拟向医改投入八千五百亿元，其中中央财政投入三千三百一十八亿元；中央财政拟安排“三农”投入七千一百六十一亿元，比上年增加一千两百零六亿元；中央财政科技投入一千四百六十一亿元，增长百分之二十五点六；中央财政拟投入社会保障资金两千九百三十亿元，比上年预计增加四百三十九亿元；中央财政今年再安排一千三百亿元地震灾后重建资金。等等。这一系列的数据显示政府的求真务实。经济增长率、城镇新增就业人数、物价涨幅、国际收支这四大经济社会发展预期目标，以及财政和货币两大宏观调控政策，是折射经济走势最重要的六个方面。数字显示目标和任务都很艰巨，彰现了政府的魄力。 五是一揽子计划出笼，凸现工作着眼点。报告所说“一揽子计划”包括“四大”：大规模增加政府投资，实施总额四万亿元人民币的两年投资计划，其中中央政府拟新增一点一八万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。 针对实施一揽子计划，又提出了今年要着力抓好七方面的重点工作。很有创造力，也很系统化。 整体看来，今年的政府工作报告思路和策略很清晰，脉搏把得很到位，拚经济的策略也很有科学性。 报告中心思想很突出、主线很清晰就是“拚经济，实现保八目标”。理由也很明确“在中国这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。”而实现“保八”的信心和力量也作了阐述就是“8个来自”。对做好工作的基础也指出来了就是“4个工作原则”。 在强调“拚经济”的同时也同时强调了要兼顾的一个出发点和落脚点。即，在发展经济的同时保障和改善民生。 总而言之，今年的报告闪光点多，看点也多，求真务实。语言不生硬，娓娓道来，不仅让我们看到了政府对摆脱经济困惑的自信，也看到了方针大略的科学性。春风吹响了向经济进军的号角，春雨拉开了中国经济新的春天的序幕，耕耘的季节已经来到带着希望走进田园吧！以上看法，仅仅是笔者对温总理工作报告的个人见解。仅供参考。（艾君2009年3月6日于北京天为堂）
盘点2009年两会
艾君认为：六大特点凸现今年两会新亮点 第十一届全国人民代表大会第二次会议经过一个多礼拜的紧张进行，在圆满完成了各项议程后，于3月13日上午在北京人民大会堂胜利闭幕。 伴随着人代会的闭幕，为期11天的2009年全国两会的也胜利落下了帷幕。代表、委员们带着沉甸甸的收获也将踏上归途，回到自己的工作岗位建功立业。 在这短短的十多天里，盘点一下今年的两会，不难发现有许多亮点和闪光点。 艾君在会前文章里曾经简单分析过，去年两会的召开是在全面贯彻落实党的十七大战略部署初年，在实施“十一五”规划承上启下的年份背景下召开的；也是北京奥运会举办在即，改革开放30周年迎面走来，抗击雪灾考验政府应急能力取得胜利之后的背景下召开的。所以，去年两会，委员代表们针对我国物价、机构改革、医改、住房等国计民生问题，反腐倡廉、政府应急能力、环境污染治理、干部的选拔、教育、新农村建设、社会稳定与和谐等大政方针问题以及粮食生产、经济发展、北京奥运等问题讨论热烈。就是说，去年两会话题不少，亮点也不少。尤其审议通过了《物权法》和《关于国务院机构改革方案的决定草案》和代表委员和谐参政议政以及打油诗进两会、道歉政治上两会等，这些标志着中国民主政治建设的进步的闪光点让艾君铭记心间。 艾君两会文章中也曾经也预测过，在一些特殊的背景下召开的2009年的两会也自然会有许多看点和亮点。艾君曾经把2009年两会的热点归为经济和民生问题，反映在“反腐倡廉、灾后恢复重建、奥运场馆利用、推进农村改革和新农村建设具体落实、经济结构调整和增长”以及包括就业、社会保障、教育，食品安全、医改、收入分配等民生话题。 如今，会议已经落幕。综合观察和分析后，艾君认为，今年两会的看点的确不少，呈现出的亮点也很多。 4万亿投向的讨论、9千多亿元的民生工程建设项目等等，以及政协委员“四天半工作制、山寨文化、恢复繁体字”等提案，都成为社会关注的热点。 提案议案在注重经济、民生的同时，内容的多样化、涉猎内容的敏感性，让两会增加了不少热点和看点。 那么，今年两会有哪些特点和亮点呢？艾君综合分析认为，六大特点凸现今年两会新亮点： 一是政府工作报告内涵丰富，具有时代性。今年的政府工作报告起点很高，站在中国看世界，站在世界分析中国，站在中国研究中国。抓住了中国发展的实质问题，对经济形势作了科学的分析判断，体现了科学性和时代意义。报告特色鲜明，令人耳目一新，体现了党的十七大和十七届二中、三中全会精神和今年中央经济工作会议精神，充分体现了政府工作解放思想、求真务实、改革创新、开拓进取的时代要求。 报告的思路和策略非常清晰：一条主线贯穿着一个出发点和落脚点。主线即“拚经济，实现保八目标”；出发点和落脚点就是“在发展经济的同时保障和改善民生”。原因，就是“在中国这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。”实现“保八”的信心和力量就是“8个来自”。做好工作的基础就是“4个工作原则”。 让人们很清晰地看到了，发展经济与改变民生之间的关系是相辅相成的。改变民生需要经济基础，发展经济同时要改变民生。把促进经济增长与扩大就业、改善民生紧密地结合起来。 通篇贯穿继续解放思想、坚持改革开放的思想，全面客观、实事求是，讲成绩和进步，主要用重要事实和数据说话。艾君对比看报告认为与去年的政府工作报告有许多的连续性和侧重点，承上启下。另外，今年的报告闪光点多，看点也多，求真务实。语言不生硬，娓娓道来，不仅让我们看到了政府对摆脱经济困惑的自信，也看到了大略方针的科学性。 二是会议互动性强，更加注重民生、反映民意。“保增长、扩内需、调结构”促进经济平稳快速增长等经济问题是会议的热点外，会议更加注重民生、反映民意。 温总理会前与网民进行了一次互动，将执政理念呈现在公众面前，同时通过网络交流，关注网络民声，了解民意。为两会增添了亮点，代表了中国政治进入文明政治的新时代。 会议开始展现一些新意，委员代表更加注重反映民意，举办了更多的记者会、见面会，努力让官员能更多地露面、与社会沟通。 随着公民素质的提高，要求能有参与国是的讨论。媒体，尤其是网络媒体及时将一些委员代表的提案议案公布出来，公民可以讨论，发表见解，并将民众的声音能及时传递到会场以及领导层。 许多委员代表感觉到了肩上责任重大，同时对自己也有了压力。百姓要求提案议案的水平很高，要求解决问题的面多。这也在某种程度上促进了委员代表的参政议政能力和水平的提高，促进了两会更加求真务实。 三是体现高效率，继续开短会，体现务实精神。我国每年两三月份都要召开全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，简称“两会”。为期一般15天左右。近几年，两会时间越来越向简短、快速、注重实效方面发展，反映了“高效服务”的特点。 今年两会，政协会议开了大概有10天，而人代会仅仅开了8天多点，两会牵扯时间仅仅11天左右。对于如此多的内容、如此多的程序、如此多的提案议案要讨论审理的两会，这种高效率的开会作风值得称道和赞美。彰现了国家领导层很强的务实办事能力和风格。 一年之际在于春，老百姓常说“春脖子很短”，“事”必繁多，“务”必繁重。在这个季节，求短求实，具有很强的现实针对性。 “时间就是金钱、效率就是生命”，党和政府倡导“开短会、讲短话”，反映出新时期政府更加注重“高效服务型”。 四是履行职责、共商国是、畅所欲言。艾君综合观察后发现，本次会议“讲究民主体现和谐团结，注重内容彰现求真务实，建言献策代表民声民意，畅所欲言反映民生所求”。 在国际金融危机带来严重冲击的形势下，如何做好保增长、保民生、保稳定各项工作，是两会上代表委员热议的话题。 在政协讨论会上，在人大审议会场，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林等中央领导，一次次同代表委员就经济发展、社会保障和改善民生问题平等深入交流讨论。各政协讨论会场、人大审议会场，委员代表畅所欲言，气氛热烈又和谐团结。 许多代表委员心系民生针对一些敏感话题，敢说敢言也不失为两会的一大亮点。 官员财产公示制度、腐败问题、个别事故处理透明度问题、社会危机问题等等，也是一些委员代表敢于提出的话题。 包括人大代表钟南山对个别委员代表发言作风的批评问题也成为媒体关注的话题。钟南山在小组会议上说：“我们开会，前面8分钟是在歌功颂德，对报告歌功颂德，对自己歌功颂德，剩下的没有时间了。” 当然不仅钟南山批评过，政协委员、营口市副市长车竞认为委员的开场白一模一样，讲词中规中矩，毫无个性。有的发言“像中小学作文比赛”，发言完全没有深度。北京语言大学教授梁晓声说：“一些发言的质量水准和思想深度还不如网文。” 这说明，会议期间大家敢于批评和自我批评，共商国是，畅所欲言。 五是互联网发挥了自身优势，网民们参与热烈。两会期间，互联网关注程度远远大于一些非主流的平面媒体。无论是中央级新闻网站、部委新闻网站还是地方网站、综合性商业网站，都对“两会”给予了高度重视，并开设了相关的专题。 取得重大会议采访、直播资格的人民网、新华网、中国网等几家大型新闻网站，发挥自身优势，“两会板块”形式多样，有现场视频、文字直播，也有能够起到互动交流作用的“网友”板块，例如，提供了两会博客、论坛等平台。 而一些非新闻性大型综合网站也不示弱，他们采取与人民网、新华网、中国网等网站合作的形式，及时将两会最新动态、视频传播到自己的网民中。例如，综合性商业网站新浪、qq网采取与新华网合作形式，网易等大型商业网站采取与中国网合作形式。等等，共享两会资源，使两会的气氛浓厚、公众的参与意识强烈。 会前，温总理与网民网谈，既是为了解民意、增加政府的透明度，同时也是对网络的作用给予肯定。为互联网的介入报道增加了信心和动力。 两会期间，贾庆林主席驻足中国网的直播现场，以及对工作人员的勉励，也是对网络参与两会报道给予信任、支持和肯定。 网络参与两会增强了与委员代表的互动性。人民网、中国网、新华网、光明网、中国经济网等中央级新闻网站，以及网易、新浪、搜狐等大型综合性商业网站除了程序报道外更倾向注重将两会的提案议案及时反映在互联网上，网民们[网民不仅仅是普通百姓]能够及时准确地了解内容，并提出自己的看法和见解，有力地促进了两会工作的求真务实。 除此之外，许多大型网站还注重发挥博客的功能，利用博客开设“博客谈两会”。人民网、中国网、中国经济网等所开设的两会博客专题，倍受委员代表以及社会关注，从不同角度，为解剖两会热点、学习两会相关报告、分析提案议案起到了很好的正面引导作用，也起到了社会监督和舆论监督相容一体的作用。 当然，网络在注重正面引导的同时，也针对自己的传播特点，能够及时反映不同的观点和看法。例如，《中国青年报》编辑李大同公开批评说，会议的委员代表因为各种因素制约，也只能谈些鸡毛蒜皮的小事。以及大家对张晓梅提案、倪萍提案、潘庆林提案等观点的激烈争论和反驳。 无论如何，网络的便捷、迅速、直观、互动、有效监督以及多样化的传播手段为两会增加了更加靓丽的传播渠道和监督职能。 六是倡导以人为本，体现了平等原则和人性化。今年的两会，在两会座位安排上体现平等原则，作了调整。不再是以职位高低位排列顺序。以往人代会，高层领导代表在前坐，一般代表坐后面。今年实行轮流坐庄，体现平等原则。这说明，人性化、平等化在会上凸现。 同时，在委员代表交流中也体现了平等和谐的原则。胡锦涛总书记4日下午看望了全国政协十一届二次会议民进和民盟界委员。当欧阳明高作了“抓住新能源汽车战略机遇，促进中国交通能源转型与汽车产业振兴”的发言后，胡锦涛很谦虚地坦言自己不是学这个的，说得不准确的地方，请大家指正。随后，他谈起不久前在加拿大参观新能源汽车的情形，并结合中国具体情况讲起发展新能源汽车。说完之后，胡锦涛还特意对欧阳明高说: “我们是校友，讲得不一定对，请你指正。” 胡锦涛与委员代表交流时一直使用“请你指正”备受社会赞赏。有网友说，这实质上就是认真听取群众的意见，对来自不同方面的委员的提案、建议高度重视，进一步彰显出亲民务实的作风。也有网友说，在日常的工作生活中，我们也曾看到某些官员在听取意见和做决策时，不懂装懂，自以为是地瞎指挥、乱决策，以至于自身形象受损，事业被贻误。真不知胡主席的一句“请你指正”是否会令这些人汗颜？ 此外，平等原则和人性化的原则也体现在委员代表不再“捉迷藏”。敢于也愿意正视公众和媒体。不同于以往，在两会召开之际，不少人大代表和政协委员为了争取自己提交的议案曝光的机会，更是从过去的沉默是金，遇到采访能推就推，转变成了畅所欲言，不再和媒体玩起“捉迷藏”，而愿意公开接受访问，甚至还会很谦虚地询问记者的意见。 所以，以谦虚、平易近人、坦荡胸怀、注重人性化为特点的以人为本，在两会委员代表中成为主流。 此外，「奏国歌」改为「唱国歌」，增强了爱国情怀，也成为本次会议的闪光点。 2009两会已经结束，短短的十多个日夜，艾君也和所有的委员代表以及所有的网友一样度过了难忘的十多个日夜，大家在互联网这片天地里平等交流，写博文，话参政，议提案，学报告，说热点，辩是非……辩论非常热烈又凸现气氛的和谐，留下了难忘的记忆。 会议短暂，我们或许还有许多话只有留给会后说，但会议已经汇聚成了所有炎黄儿女的满腔责任，不仅给与会的委员代表以收获，也给我们这个民族、这个社会的人们以收获和满眼的希望。 在收获中奏响向经济春天进军的号角，唱响迎接民生春天的主旋律。 一年之际在于春，春天是个播种的季节，阳春的三月伴着和煦的春风暖意，让我们一起走进春天，播种春天的希望吧！（艾君2009年3月13日于北京天苇塘）