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公民社会建设发表评论(0)编辑词条

  公民社会建设,公民社会是由自由的公民和社会组织机构自愿组成的社会。公民社会是围绕共同利益、目标和价值的,非强制的行动团体。中国改革开放以来,中国社会领域正经历一场广泛而深刻的历史性变革,从身份社会向契约社会、从单位社会向个体社会的历史性转型。这一转型表明一个相对独立的公民社会正在中国崛起,公民社会建设正在或必将成为社会领域变革的公共目标。针对中国公民社会建设中存在的认识偏差和制度缺陷问题,公民社会建设主要是民间组织和政治参与两个方面。

  公民社会建设,中国公民社会建设对中国社会的经济发展和政治民主产生着日益深刻的影响。改革开放以来,特别是随着市场经济的建立和发展,中国逐步改变了先前那种以政治活动为中心而将诸领域统合为一体的社会结构方式,政治领域对于其他领域的强势地位开始相对弱化,整体性、同质性社会开始解体从而引发了中国社会结构的重大变迁。公民社会就是建立一个以公众的利益为中心的社会,政府机构只是公众利益的一种服务工具。公民社会是现代文明的产物,它和古代私性社会不同,私性社会的特征是以少数利益集团利益最大化,背后便是普通民众利益的边缘化。回顾改革开放以来的中国道路,“社会建设”的首次着重提出,或可视为中国政府职能回归的标志性事件。中国共产党的十七大强调保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,提出加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。[1]

公民社会建设 - 历史背景
  1、中国从身份社会向契约社会转型。所谓身份是指生而有之的、可以成为获得地位和财富的依据,身份社会中身份是对个人拥有地位和财富合法性的确认。所有传统或农耕社会都可以称之为身份社会。身份社会不仅将个人束缚在狭隘的社会关系中,而且形成了等级森严、缺乏社会流动的社会生活封闭格局。身份社会的典型政治特性是人治。

  2、改革开放前的中国社会在某种程度上仍是一个身份社会。城乡分割的户籍制度、单一的编制制度将人口严格固定在某个社会位置上,这种凝固的地位安排严重窒息了个体的积极性、主动性和创造性,制约了社会发展的生机和活力。

  3、改革开放以来,随着市场经济的不断完善、民主政治的切实推进,逐步摆脱身份束缚的各个社会阶层和个人开始以契约的方式来界定相互之间的关系。随着人们契约关系的逐步建立和日益健全,现代社会逐步形成了一种以契约规范人们行为的新型社会结构形式。相对于身份契约则是指根据各方利益关系和理性原则订立的规范个人和社会行为的协议。

  4、契约体现的是一种平等、自由和法治的精神。契约社会的典型政治特征是法治。在契约社会中,每个人都可以通过自身的努力,在订立和履行契约的过程中实现自由流动。通过契约关系获取所需要的社会关系来改变自身的社会地位,导致潜在的多元政治利益主体开始孕育,从而实现了从身份社会向契约社会的转型。

公民社会建设 - 社会转型
公民社会建设 1、中国从单位社会向个体社会转型,改革开放之前,中国建立了高度整合的总体性社会。其中社会结构的细胞是单位,相对于以自由的个人为细胞的个体社会来说,就是单位社会。个人都属于单位,并且专属于特定的单位——在城市是党政机关和企事业机构,在农村是社队。

  2、功能齐全的单位就是一个小社会,成员的生老病死、吃喝拉撒都由单位包办。单位外面是另外的单位,在全部单位的外面,几乎没有政府监控不了的死角,以多样性和灵活性为特征的社会的空间则是微乎其微的。随着改革开放的推进,农村社队解体后农民成为村民自治的主体,城市市场发育和人才流动,逐渐使单位的人事权向单纯的劳资契约转化,个人自由支配的社会空间不断扩大,从而一个以个人自愿选择和自由流动为特征的个体社会逐步形成。

3、社会结构的细胞则是相对独立、基本平等的个人。中国从单位社会向个体社会转型。中国社会从身份社会向契约社会、从单位社会向个体社会的转型,实质上是人的解放,是用自由流动取代身份限制,用基本平等取代宗法等级,用法治取代人治,用后天努力取代先天禀赋资格的社会进步过程。这一转型表明一个相对独立的公民社会正在中国崛起。

  4、国际发展组织的进入和全球公民社会的传播也推动了中国公民社会的发展。国际发展组织对中国扶贫工作提供了重要的资金和技术支持,它们在援助的过程中,也将国际上推行的一些政府和公民社会合作的机制带入了中国。同时很多国际"公民“基于自身的使命扎根社区,它们带动了中国本土公民建设的成熟。

  5、改革开放以来持续的公民意识的觉醒,越来越多的公民在出现一些社会问题的时候不再一味抱怨政府,而是自己主动寻求解决问题的办法,各种互帮互助协会都是这样应运而生的自助和互助机构。当社会各阶层都进入公民社会领域参与民生和社会发展问题的讨论和解决,当公民不再仅仅将其理解为对自身权利的维护,也理解为责任的履行和参与的精神,这种民众自身的主动性和自主性便成为了公民社会发展动力。

公民社会建设 - 存在问题
  公民社会建设 1、中国公民社会赖以生存和发展的社会经济、政治和文化环境处于转型之中,因而中国公民社会作为一个新生事物具有过渡性、多变性和不成熟性,仍然面临着许多困难和问题。中国公民社会建设中存在的主要问题是认识和制度两方面。

  2、认识偏差,中国公民社会对政府来说是一把双刃剑,处理得好更加有助于社会主义现代化建设,处理的不好势必产生很多不稳定因素。作为公民社会的载体——民间组织的发展壮大,势必会削弱政府对社会的领导能力和管理能力,是中国公民社会在发展过程中存在的问题。

  3、惯性思维。长期以来,中国社会受计划经济的影响,民间组织大都是政府部门的附属单位,因此中国的民间组织官方和半官方的居多。官办的民间组织与政府几乎融为了一体,负责人拥有相应的行政级别并享有同等待遇,办事方式与政府几乎无异,实际上影响了民间组织功能的充分发挥。

  4、漠视心理。中国社会观念的长期影响,民间组织这一公民社会的重要载体得不到重视。事实上民间组织走出道德高端或社会角落,回归常态,对社会转型是十分重要。

  5、制度缺陷。制度环境缺陷构成公民社会发展的瓶颈已经获得共识。主要是在公民社会的组织载体——民间组织的管理方面,“制度匮乏”与“制度剩余”同时并存。缺乏民间组织管理的一般性法律,缺乏针对行业协会、专业性社团、学术性社团和联合性社团以及志愿者工作的分门别类的管理法规。制度匮乏从而造成对民间组织的监管缺失和支持不足。各种规章制度缺乏统一性、系统性,导致了民间组织管理的“制度剩余”。

公民社会建设 - 推进重点
  1、高度重视民间组织在培育公民社会中的重要作用,社会主义民主政治的发展过程也就是公民社会不断扩大而政治国家不断缩小的过程,就是还政于民的过程。而公民社会的组织化形式———民间组织,是现代民主政治的必要前提和重要支柱。发达的民间组织有助于推进政治的民主化进程。

  2、高度重视政治参与在培育公民社会中的重要作用,一个国家的普通公民或团体通过各种方式涉入政治过程,影响政治体系的行为活动。公民政治参与的程度和水平的高低,既是评价一个国家政治民主化、现代化的主要标准,也是衡量一个国家的公民民主意识、政治素质高低的客观尺度。公民政治参与是现代民主政治的核心。

  3、中国社会已经初步完成从身份社会向契约社会、从单位社会向个体社会的转型。这一转型表明一个相对独立的公民社会正在中国崛起。中国公民社会建设已具雏形,增强全社会每一个人的公民意识,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念,更有利于中国加快公民社会的进程。

公民社会建设 - 深圳试点
  深圳市政府正改变着一贯以来全能政府的定位 1、深圳市政府正改变着一贯以来全能政府的定位,将职能剥离出来移给社会力量,为社会力量的发展拓展空间和提供机会,中国经济体制改革研究会高级研究员郭宇宽说,深圳市委市政府最超前的理念是知道了政府应该有所不为,为社会的发展让渡空间。深圳公民社会建设被作为一个样本进行讨论。有学者表示深圳市委市政府建设公民社会最超前的思想是知道政府应该有所不为,为社会组织发展让度空间。他们更寄望作为特区的深圳像为全国经济建设提供经验一样,在公民社会建设方面,也为全国闯出一条新路。

  2、政府要知道“有所不为”,深圳市社会领域的各项改革将极大程度促进社会组织的数量增长、能力提升和全面发展,也将有效弥补当前公共服务供给不足的欠缺。深圳市政府正改变着一贯以来全能政府的定位,将职能剥离出来移给社会力量,为社会力量的发展拓展空间和提供机会。这些努力和尝试值得赞誉。中国经济体制改革研究会高级研究员郭宇宽说,深圳市委市政府最超前的理念是知道了政府应该有所不为,为社会的发展让渡空间。“知退政府是公民社会建设中难得的境界”。

  3、尝试为社会组织立法,通过了该市“十二五”规划的建议,明确提出率先建立现代公民社会,这也是全国第一个公民社会建设写进“十二五”规划当中。第二,《行业协会商会条例》和《非营利组织条例》已进入深圳市人大的立法计划,这将成为中国为社会组织立法的积极尝试。

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