住房保障发表评论(0)编辑词条

住房问题是现代城市社会问题之一，是城市化与工业化的产物．城市作为经济效益的聚集地，工业和人口在城市高度集中，产生了城市土地和住房供给的巨大需求，形成了住房供应的绝对短缺，导致住房价格上涨，而住房价格极大高于中低收入家庭的支付能力又使住房有效需求不足．政府在解决这些由住房引起的社会问题的过程中逐步形成了住房保障这一特殊的社会保障制度．建立住房保障制度既是住房商品自身特性的必然要求，同时又是增进社会公平，促进社会、经济健康稳定发展的重要手段．
住房保障问题是住房政策的核心．住房政策不是面向全体国民的福利政策，大多数国家的住房政策的主要对象是针对中低收入者和无力自己解决住房问题的特殊阶层．住房保障只是住房市场机制的补充．住房市场化已成为世界范围的趋势，只有当住房严重短缺，并变成主要的社会问题时，大规模的国家干预才成为普遍的现象．……

从我国的实际情况看，简单说，这个保障制度的包括四个基本方面。

第一是住房公积金制度。很多人以为住房保障制度只是和“穷人”有关，其实这个认识不确切。不穷的人，或者不那么“穷”的人，包括中等收入者阶层，都可能和住房保障制度有关。住房公积金是社会受益面最大的住房保障制度。几乎所有的工薪阶层都可以通过这个制度受益。这个制度包括雇主与雇员共同缴付、对公积金部分免征个人所得税、在购房时除个人帐户累积部分外还可利用公积金贷款购房、以及公积金贷款实行优惠利率等几个组成部分。这是一项强制与鼓励相结合的制度；是一项帮助普通工薪阶层弥补购买力不足，能够较早、较快，实现购房目标的保障制度。住房公积金制度之所以是一项政策性的保障制度，和把钱直接发给雇员的不同之处就在于，一是强制性地调整人们的消费结构，人们必须把一部分收入积累起来用于住房消费；二是具有社会统筹和互助性质，人们可以从社会归集的公积金中贷款用于住房消费；三是可以享受政府规定的免个人所得税和低息贷款等优惠条件。我们首先要大力完善和发展的，是这项住房保障制度。这是保障普通老百姓市场化购房的最重要的政策参与渠道。

第二是针对低收入群体的半市场化方式的保障制度。社会总有一部分低收入群体，他们的收入很难积累起按市场化的房价买房的规模。那么政府就可以通过减免土地出让金或提供土地补贴、减免税费等方式建设经济适用房、廉租房等来保障他们的住房需求。经济适用房既然是一种“政策房”，就应当在档次、面积以及购房者收入水平上有一定的限制。过去一段时期来，我们在经济适用房这个问题上的政策规定不够明确，结果出现了超大户型的“经济适用房”和富人大量购买经济适用房的弊端。这个问题目前已经有所纠正。但在保障供给结构中经济适用房所占比重上，目前政府的强制力仍不充分。在完善的经济适用房制度中，政府应当对每年住房开工面积中必须包括多大比例的经济适用房作出强制性的规定。

第三是针对困难群体的非市场化保障方式。经济适用房毕竟还是让购房者去“买”。有些困难群体连经济适用房也买不起怎么办？还可以建立政府贴息的制度。例如人均收入低于某一个水平的家庭购买经济适用房时，由政府补贴贷款利息。贴息也买不起怎么办？可以由政府提供廉租房。这可以根据家庭收入水平制定不同政策。

第四是针对特困群体的救济方式。最后还有少量特困群体，他们连廉租房的租金也付不起怎么办？社会也得有制度来保障他们的住房需求。办法就是特困家庭采取政府提供贴租的方式。