企业年金发表评论(0)编辑词条

    企业年金制度是我国建立多层次养老保险体系的重要组成部分，是基本养老保险的重要补充，也被称作养老保险体系三大支柱中的“第二支柱”，多年来受到方方面面的广泛关注。2004年5月1日，国家劳动和社会保障部以部颁法规的形式，颁布了《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》（以下简称“试行办法”），至此，我国酝酿多年的企业年金制度开始正式实施。日前，我市经市政府批准，市劳动和社会保障局、财政局联合发布了《天津市建立企业年金制度的意见》，标志着我市企业年金制度已进入实施阶段。

  一、我国补充养老保险的发展过程

    我国补充养老保险制度的发展，是从90 年代初期开始，在1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中，首次明确提出我国应建立基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险的多层次养老保险体系。此后在国家《劳动法》、《关于建立企业补充养老保险的意见》等文件中，相继明确了企业在按规定缴纳基本养老保险后，可以在国家政策指导下，根据本单位经济效益情况，为职工建立补充养老保险，还明确了补充养老保险的缴费模式和选择经办机构的原则等。在2000年12月完善城镇社会保障体系试点方案的国发[2000]42号文件中，首次在名称上将企业补充养老保险更名为企业年金。明确了企业年金采用职工个人帐户形式，确定了年金基金实行市场化管理和运营的原则。从企业补充养老保险到实行企业年金的构想，并不是简单的名称变化，是按照我国社会主义市场经济的特定条件，参照了国际上的通行做法。 “试行办法” 的颁布，标志着我国企业年金制度经过多年的酝酿，进入正式的实施阶段。

  二、我国企业年金制度的特点

    企业年金在二十世纪初，最早产生于英国和其他一些欧美国家，是广大劳动者为争取自身权益而进行的国际工人运动的产物。也是企业人才竞争战略的需要。目前，在全世界160多个实行养老保险制度的国家中，有40 多个国家推行了企业年金制度，主要集中在经合组织国家。我国推行企业年金制度是为了完善社会主义市场经济，实现加入WTO的承诺以及适应经济全球化形势的需要。企业年金不属于社会保险，是非强制性的，国家不承担最终经济责任；也不同于商业保险，是一项企业和职工协商一致基础上的职工福利计划。我国的企业年金制度概括起来有以下特点：

  1、实行企业年金的用人单位，必须以依法参加基本养老保险并履行缴费义务为前提。企业一般应是经营状况较好，具有相应的承受能力，无经营亏损和拖欠职工工资现象。基本养老保险作为离退休人员的基本生活保障，企业年金是为了提高退休人员退休后的生活水平，由企业和职工共同协商、自主自愿设立的企业长期福利保障计划。

  2、采取由企业和职工双方共同缴费的缴费确定型模式，并实行完全积累式的个人帐户管理，企业和职工缴费全部记入职工个人帐户。职工达到退休年龄时，一次性或分期领取，职工本人在职期间个人帐户的积累程度确定收益水平。

  3、我国的企业年金采用信托模式下的市场运作和管理，设立企业年金的企业及其职工作为“委托人”，同“受托人”（企业成立的企业年金理事会或符合国家规定的法人受托机构）确立信托关系，“受托人”按照合同法的规定委托“帐户管理人”对个人帐户进行动态管理；委托投资运营机构作为“投资管理人”，对年金基金按资本市场规律进行投资运营；选择具有资质的商业银行或专业托管机构作为“托管人”，委托承担年金基金的财产保管。按照制度设计，这些环节均为非政府管理，其管理主体和运作规则均依照市场规律进行。

  三、推行企业年金制度的难点

    企业年金基金是依据国家劳动法、信托法、合同法、证券投资基金法等相关法律法规运作的，按照两个“试行办法”的规定条件，具有资质的受托人、帐户管理人、托管人、投资管理人等运营机构必须经国家劳动保障、财政等相关业务监管部门的评审确认。企业年金不同于基本养老保险承担着国企改革的历史负担，年金基金实行伊始就进入完全积累状态。据专家预测，我国的企业年金制度实施后，其基金将以每年1000亿元的规模递增，对整个金融市场的积极影响将是决定性的。企业年金运行涉及银行、信托、证券、保险等多个领域，是完全按照市场规律运营的。如何引导这一经济“庞然大物”顺利进入我国社会主义市场经济轨道，同时保证基金的安全稳定运行，需要政府制定一系列极其严格的法律法规来制约和监管，这是年金基金最终达到保障受益人权益的基础。

    其次是国家对实行企业年金尚未制定出相应健全的税收鼓励政策。企业年金所涉及到的税收政策将包括：年金的企业列支渠道以及个人缴费的减免税政策、年金基金的投资收益税收政策、职工退休后领取时的个人所得税优惠等。实施企业年金的税收优惠政策无疑会给国家财政带来压力，作为宏观调控，如果没有国家的税收鼓励政策，企业年金制度将很难得到理想的发展。目前我市已规定，自2006年1月1日起，企业建立企业年金缴纳的费用，在本企业上年度职工工资总额8%以内的部分，准予在企业所得税前扣除。但企业年金方案未经规定权限和程序进行备案的，不得在企业所得税前扣除。

    发展企业年金制度，可以有效缓解目前基本养老保险所存在的难题，如：缩小企业与机关事业单位离退休人员养老金待遇水平上的差距；改善企业内部分配结构，建立离退休人员退休收入多元化机制；缓解我国人口老龄化以及养老金替代率逐年下降给
    基金支付带来的巨大压力；一定程度上弥补养老金增长远不如工资增长的空间等。可见，企业年金作为我国基本养老保险的重要补充，必将在多层次养老保险体系中发挥不可或缺的积极作用。