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国际公共品发表评论(0)编辑词条

国际公共品是一种原则上能使不同地区的许多国家的人口乃至世界所有人口受益的公共品,它是公共产品概念在国际范围内的引申和拓展,因此也必然具有公共品的基本特性,即受益的非排他性和消费上的非竞争性。

国际公共品-分类

按照受益范围的不同,公共品可以分为地方公共品、国家公共品、地区公共品和国际公共品四个层次。地方公共品、国家公共品和地区公共品的受益范围分别是某个特定地方区域,一个国家以及那些有连续边界的国家地区。而国际公共品的受益范围更广,不仅惠及包括发达国家和发展中国家在内的世界上多个地区的若干国家甚至所有的国家,而且惠及富裕或贫穷的不同人群,还关系到不同的世代,既关乎是否满足当代人的需求,也关乎后代人的利益。

依照不同的标准,国际公共品还可以进行如下的分类:

第一,根据国际公共品的性质进行分类。Todd Sandler根据国际公共品是否满足两个基本特性,将其分为纯国际公共品和准国际公共品两类。但实际生活中的纯国际公共品很少,主要是指完全符合非排他性和非竞争性的国际公共品,其受益者包括所有的国家、群体和世代,如臭氧层保护、知识等。实际生活中常见的大都是准国际公共品,它们不完全满足非排他和非竞争的性质,但具有广泛性的趋势,如渔场保护、猎场保护等。俱乐部产品,即拥有可排他的部分竞争性收益的国际公共品,则是准国际公共品中的重要一类,如北美自由贸易区、北约等。

第二,根据国际公共品项目不同,可以将其分为环境、健康、知识、安全和管理等类别,又根据其活动的不同,将其分为核心活动和补充活动。核心活动旨在生产国际公共品,主要包括一些能促进全球利益的国际行动,以及外部性较大的某个国家的活动,如预防性健康服务、教育服务等等,而补充活动则主要是帮助国家消费由那些核心活动生产出来的国际公共品,主要包括提供一些必要的资助以提高国家消费国际公共品的能力,如环境研究、疾病研究等。

第三,根据国际公共品的产生和面临问题不同,IngeKaul、IsabelleGrunberg和MarcA.Stern将国际公共品分为全球条件、自然全球共有和人造全球共有等三种主要的类型。其中第一类和第三类物品是由于人类的存在和发展而产生的,如和平、健康、金融稳定、自由贸易和知识、标准、原则等,而第二类物品则是自然界本来就已经存在的,如臭氧层、空气等。第一类和后两类的区别主要在于前者是流量,必须要有持续的努力来保证它们的供给,而后两类则是存量,要求人类正确、适当地消费以保证它们充分发挥其效用,因此,第一类主要面临供给的问题,而后两类则主要面临消费的问题。

第四,根据国际公共品所处的生产环节不同进行分类。如果将全部国际公共品的供给看作是一个生产过程,那么可以根据国际公共品在这个过程中所处的不同环节将其分为最终国际公共品和中间国际公共品。最终国际公共品,也就是可以供消费者直接消费的产品,其既可以是有形的,如环境,或人类共同遗产等,也可以是无形的,如和平或稳定的金融秩序等,而中间国际公共品则不能直接用于消费,其主要是为提供最终国际公共品服务,如国际秩序等。

国际公共品-供给与消费

有关国际公共品供给与消费的问题最早可以上溯到17世纪早期的关于远海自由的谈判以及公海格劳秀斯原则(Grotian Principle of Mare Liberum)。但是随着国家开放度的增强,国际交往的增多以及系统风险的增大,对国际公共品的种类、数量和质量的要求也越来越高。

由于国际公共品的受益范围已经超越了国家和世代的界限,因此,对于国际公共品的供给与消费问题就不可能在一个国家内解决,而必须依赖于国际范围内的合作与协调,通过正确处理不同国家、不同群体以及不同世代的利益以保证国际公共品得到充足供给和充分消费,因此国际公共品供给与消费的关键是国际间的合作与协调。

Jayaraman和Kanbur根据国际公共品供给中参与者的地位,将其供给战略分为以下三种类型。

1.加总供给,即国际公共品由所有具有相同重要性的参与者的贡献加总而得,如减少二氧化碳的排放和氟利昂的使用。在这种情况下,每个参与者的贡献都相同地影响着期望的结果,因此,所有的贡献在功能上都是相同的。但是,此种战略很容易导致集体行为问题,即个别参与者会利用不做贡献的方法来威胁其他参与者,如继续使用氟利昂等,从而实现自己特殊的利益。

2.弱者供给,即国际公共品由那些弱势参与者来供给,如防止疾病传播和避免国际恐怖主义的预防措施等。由于许多国际公共品,如国际秩序的强弱程度很大程度上取决于最弱的环节,必须将所有国家联系在一起,特别是要提高弱势成员国的能力,如向其提供援助以发展其国家能力等。但是,这样容易导致“败德行为”的产生,弱势成员国会故意不去提高自身能力从而可以获得更多的国际援助,影响此类国际公共品的供给。

3.强者供给,即由优势参与者单独来供给国际公共品,此种方法适用于解决那些需要迅速反应的国际问题,如先进的药品,最新的农业科技,或对紧急事件的快速反应等。这里最优秀的参与者的贡献就构成了全部的贡献。此种方法只适合某些国际公共品的供给,如果将其推广至全部,就会产生垄断的风险,无法满足国际公共品的多样性需求,而且更为重要的是无法补偿其供给成本,造成效率损失(Sachs,1998和Stiglitz,1998)。

根据国际公共品的定义,虽然国际公共品可以使所有人受益,但只是原则上的,这并不表明每个人都有一个可测量的收益,也不表明每个人的收益是相等的,每个消费者从国际公共品的供给中所获得的收益不仅取决于其所在国的政策选择,也取决于消费者消费这种国际公共品的能力以及个人的偏好。

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