人民币管理发表评论(0)编辑词条

　　人民币管理是指中国人民银行对人民币纸币和硬币的发行、流通、销毁、反假等方面所作的一系列政策规定和建立的一整套监督执行机制。它包括人民币发行基金管理、流通中人民币管理、人民币形象管理和反假人民币管理。
　　(一)人民币发行基金管理
　　  人民币
　　人民币的发行实行高度集中统一和严格的计划管理。人民币发行基金是中国人民银行人民币发行库保存的未进入流通的人民币。发行基金与现金是两个性质不同的概念，它们既有联系又有本质区别。两者之间的联系在于可以相互转化，在按制度规定的手续操作下，发行基金从发行库进入金融机构的业务库后成为现金；现金从业务库交存到发行库后又成为发行基金。两者的区别主要有三点。 　　
　　(1)性质不同。发行基金是中国人民银行供发行的准备基金，是未发行的货币；现金是国家以法律赋予强制流通的现实货币。 　　
　　(2)所有权不同。发行基金的所有权属于中国人民银行；现金的所有权属于有现金收入的社会各经济主体。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　(3)运动形式不同。发行基金是凭上级发行库签发的调拨命令而发生运动，没有调拨命令，任何单位和个人都无权动用；现金是根据持有人的需要，伴随着商品流通、劳务提供而流通的。 　　
　　为保证货币发行工作的顺利进行，中国人民银行设立人民币发行库，在其分支机构设立分支库，以保管人民币发行基金。分支库调拨人民币发行基金，应当按照上级库的调拨命令办理。任何单位和个人不得违反规定动用发行基金，不得干扰、阻碍人民币发行基金的调拨。
(二)流通中人民币的管理
　　1.残损人民币的回收与销毁。残损人民币的流通影响国家法定货币的形象和人民群众的身体健康，影响市场交易和人民的利益，不利于识别货币的真伪，所以必须由中国人民银行负责回收和销毁。办理人民币存取款业务的金融机构，应当按照中国人民银行公布的《残缺人民币兑换办法》所规定的标准，无偿为公众兑换残缺、污损的人民币，挑剔残缺、污损的人民币，并将其交存当地中国人民银行。中国人民银行不得将残缺、污损的人民币支付给金融机构，金融机构不得将残缺、污损的人民币对外支付。 　　2.禁止代币票券的发行和流通。代币票券是单位或个人发售，蕴含一定价值，代替人民币在一定环境中充当流通手段和支付手段，用于购物或消费的凭证。尽管代币票券不是假人民币，但代币票券的发行危害极大，必须予以禁止。《中国人民银行法》规定：“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通”，“印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通的，中国人民银行应当责令停止违法行为，并处二十万元以下罚款 ”。《人民币管理条例》也做了相同的规定，这有力地维护了人民币的法定地位和社会信誉。 　　3.人民币出入境管理。人民币出入境经历了由禁止到逐步放开的过程。建国初期，我国禁止人民币出入境，后来随着形势的变化，从1954年起，对人民币出入境实行限额管理。随着经济的发展和改革开放的深入，人民币出入境限额逐步扩大。从1993年3月1日起，中国公民出入境、外国人入出境，每人每次携带人民币的限额为6000元。在开放边民互市和小额贸易的地点，中国公民出入境和外国人入出境，携带人民币的限额可根据实际情况，由中国人民银行省级分行(现为分行或中心支行)会同海关确定，报中国人民银行总行和海关总署批准后实施。 　　逐步放宽对人民币出入境的管理，符合客观形势，在不超过限额的情况下，携带人民币出入境无须申报，简化了海关手续，方便了绝大多数旅客的正常往来，有利于边贸发展，为将来人民币成为可兑换货币积累了管理经验；有利于发展与港、澳、台地区的关系；由此形成的民间汇价，可作为官方汇价管理的参考。 　　4.钱币市场管理。改革开放以来，群众性的钱币收藏活动方兴未艾，各地陆续出现和建立了经营钱币的市场。但是，随着集币热的升温，非法倒买倒卖人民币的问题比较严重。一些人以盈利为目的，高价炒买炒卖某些面额、种类的人民币，危害很大。它严重地影响了人民币作为我国法定货币的严肃性，破坏了我国货币发行的高度集中统一，影响了人民币的正常流通。因此，必须加强管理，依法打击非法买卖人民币的行为。
(三)人民币形象管理
　　人民币形象管理主要是采取一些积极的宣传措施和法律手段，教育和引导公民爱护人民币。爱护人民币是每个公民应尽的职责和义务。爱护人民币，对保持人民币的整洁、便利流通、防假和维护国家货币的信誉具有重要意义。 　　《人民币管理条例》规定：“任何单位和个人都应当爱护人民币。禁止损害人民币和妨碍人民币流通。”“禁止下列损害人民币的行为： 　　(1)故意毁损人民币； 　　(2)制作、仿制、买卖人民币图样； 　　(3)未经中国人民银行批准，在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民币图样； 　　(4)中国人民银行规定的其他损害人民币的行为。”“故意毁损人民币的，由公安机关给予警告，并处1万元以下罚款。”
(四)反假人民币管理
　　假人民币包括伪造的人民币和变造的人民币。假人民币的流通，损害了人民币法定货币的地位和良好信誉，妨碍了人民币的正常流通，损害了国家和广大人民的切身利益，因此，必须深入持久地开展反假人民币工作。 　　近些年来，反假人民币斗争形势严峻。党中央、国务院对反假货币工作非常重视。经国务院批准，1994年11月，成立了由中国人民银行主要负责人为召集人、各有关单位主管负责人参加的“国务院反假货币工作联系会议”制度，组织、领导全国反假货币工作，研究、制定反假货币斗争的方针、政策、法规、办法，下设国务院反假货币工作办公室。其后，各省、自治区、直辖市、计划单列市由地方政府牵头，也设立了相应的组织机构，负责本地的反假货币工作。目前，反假货币工作成绩显著，并已纳入法治轨道。这项工作需要各部门和全社会的支持和共同努力，持续地进行下去。
　　现金管理暂行条例
第一章　总则
　　第一条　为改善现金管理，促进商品生产和流通，加强对社会经济活动的监督，制定本条例。 　　第二条　凡在银行和其他金融机构（以下简称开户银行）开立帐户的机关、团体、部队、企业、事业单位和其他单位（以下简称开户单位），必须依照本条例的规定收支和使用现金，接受开户银行的监督。 　　国家鼓励开户单位和个人在经济活动中，采取转帐方式进行结算，减少使用现金。 　　第三条　开户单位之间的经济往来，除按本条例规定的范围可以使用现金外，应当通过开户银行进行转帐结算。 　　第四条　各级人民银行应当严格履行金融主管机关的职责，负责对开户银行的现金管理进行监督和稽核。 　　开户银行依照本条例和中国人民银行的规定，负责现金管理的具体实施，对开户单位收支、使用现金进行监督管理。
第二章　现金管理和监督
　　第五条　开户单位可以在下列范围内使用现金： 　　（一）职工工资、津贴； 　　（二）个人劳务报酬； 　　（三）根据国家规定颁发给个人的科学技术、文化艺术、体育等各种奖金； 　　（四）各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其他支出； 　　（五）向个人收购农副产品和其他物资的价款； 　　（六）出差人员必须随身携带的差旅费； 　　（七）结算起点以下的零星支出； 　　（八）中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。 　　前款结算起点定为一千元。结算起点的调整，由中国人民银行确定，报国务院备案。 　　第六条　除本条例第五条第（五）、（六）项外，开户单位支付给个人的款项，超过使用现金限额的部分，应当以支票或者银行本票支付；确需全额支付现金的，经开户银行审核后，予以支付现金。 　　前款使用现金限额，按本条例第五条第二款的规定执行。 　　第七条　转帐结算凭证在经济往来中，具有同现金相同的支付能力。 　　开户单位在销售活动中，不得对现金结算给予比转帐结算优惠待遇；不得拒收支票、银行汇票和银行本票。 　　第八条　机关、团体、部队、全民所有制和集体所有制企业事业单位购置国家规定的专项控制商品，必须采取转帐结算方式，不得使用现金。 　　第九条　开户银行应当根据实际需要，核定开户单位三天至五天的日常零星开支所需的库存现金限额。 　　边远地区和交通不便地区的开户单位的库存现金限额，可以多于五天，但不得超过十五天的日常零星开支。 　　第十条　经核定的库存现金限额，开户单位必须严格遵守。需要增加或者减少库存现金限额的，应当向开户银行提出申请，由开户银行核定。 　　第十一条　开户单位现金收支应当依照下列规定办理： 　　（一）开户单位现金收入应当于当日送存开户银行。当日送存确有困难的，由开户银行确定送存时间； 　　（二）开户单位支付现金，可以从本单位库存现金限额中支付或者从开户银行提取，不得从本单位的现金收入中直接支付（即坐支）。因特殊情况需要坐支现金的，应当事先报经开户银行审查批准，由开户银行核定坐支范围和限额。坐支单位应当定期向开户银行报送坐支金额和使用情况； 　　（三）开户单位根据本条例第五条和第六条的规定，从开户银行提取现金，应当写明用途，由本单位财会部门负责人签字盖章，经开户银行审核后，予以支付现金； 　　（四）因采购地点不固定，交通不便，生产或者市场急需，抢险救灾以及其他特殊情况必须使用现金的，开户单位应当向开户银行提出申请，由本单位财会部门负责人签字盖章，经开户银行审核后，予以支付现金。 　　第十二条　开户单位应当建立健全现金帐目，逐笔记载现金支付。帐目应当日清月结，帐款相符。 　　第十三条　对个体工商户、农村承包经营户发放的贷款，应当以转帐方式支付。对确需在集市使用现金购买物资的，经开户银行审核后，可以在贷款金额内支付现金。 　　第十四条　在开户银行开户的个体工商户、农村承包经营户异地采购所需货款，应当通过银行汇兑方式支付。因采购地点不固定，交通不便必须携带现金的，由开户银行根据实际需要，予以支付现金。 　　未在开户银行开户的个体工商户、农村承包经营户异地采购所需货款，可以通过银行汇兑方式支付。凡加盖“现金”字样的结算凭证，汇入银行必须保证支付现金。 　　第十五条　具备条件的银行应当接受开户单位的委托，开展代发工资、转存储蓄业务。 　　第十六条　为保证开户单位的现金收入及时送存银行，开户银行必须按照规定做好现金收款工作，不得随意缩短收款时间。大中城市和商业比较集中的地区，应当建立非营业时间收款制度。 　　第十七条　开户银行应当加强柜台审查，定期和不定期地对开户单位现金收支情况进行检查，并按规定向当地人民银行报告现金管理情况。 　　第十八条　一个单位在几家银行开户的，由一家开户银行负责现金管理工作，核定开户单位库存现金限额。 　　各金融机构的现金管理分工，由中国人民银行确定。有关现金管理分工的争议，由当地人民银行协调、裁决。 　　第十九条　开户银行应当建立健全现金管理制度，配备专职人员，改进工作作风，改善服务设施。现金管理工作所需经费应当在开户银行业务
第三章　法律责任
　　第二十条　开户单位有下列情形之一的，开户银行应当依照中国人民银行的规定，责令其停止违法活动，并可根据情节轻重处以罚款： 　　（一）超出规定范围、限额使用现金的； 　　（二）超出核定的库存现金限额留存现金的。 　　第二十一条　开户单位有下列情形之一的，开户银行应当依照中国人民银行的规定，予以警告或者罚款；情节严重的，可在一定期限内停止对该单位的贷款或者停止对该单位的现金支付： 　　（一）对现金结算给予比转帐结算优惠待遇的； 　　（二）拒收支票、银行汇票和银行本票的； 　　（三）违反本条例第八条规定，不采取转帐结算方式购置国家规定的专项控制商品的； 　　（四）用不符合财务会计制度规定的凭证顶替库存现金的； 　　（五）用转帐凭证套换现金的； 　　（六）编造用途套取现金的； 　　（七）互相借用现金的； 　　（八）利用帐户替其他单位和个人套取现金的； 　　（九）将单位的现金收入按个人储蓄方式存入银行的； 　　（十）保留帐外公款的； 　　（十一）未经批准坐支或者未按开户银行核定的坐支范围和限额坐支现金的。 　　第二十二条　开户单位对开户银行作出的处罚决定不服的，必须首先按照处罚决定执行，然后可在十日内向开户银行的同级人民银行申请复议。同级人民银行应当在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。开户单位对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起三十日内向人民法院起诉。 　　第二十三条　银行工作人员违反本条例规定，徇私舞弊、贪污受贿、玩忽职守纵容违法行为的，应当根据情节轻重，给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四章　附则
　　第二十四条　本条例由中国人民银行负责解释；施行细则由中国人民银行制定。 　　第二十五条　本条例自一九八八年十月一日起施行。一九七七年十一月二十八日发布的《国务院关于实行现金管理的决定》同时废止。